Польша будет платить отелям 10% за сбор туристической платы. В России за ту же работу не платят дважды

15 октября президент Польши подписал поправку к закону о местной и курортной плате. С 1 января 2027 года средства размещения там перестают быть инкассаторами и становятся плательщиками по закону: сами исчисляют плату, взимают её с гостя, ведут отдельный реестр и перечисляют в бюджет гмины до 15-го числа следующего месяца.

И за эту работу отель оставляет себе 10% правильно взысканных и вовремя перечисленных сумм. Десять процентов — нижняя граница: совет гмины вправе установить больше.

Новость уже пересказывают в отраслевых чатах с выводом «надо и нам». Разберёмся, что именно приняли поляки и почему перенести это в Россию нельзя — по причине, которая интереснее самой новости.

Что именно подписано

Плат в Польше две, и обе берутся с человека за ночь: opłata miejscowa — местная, и opłata uzdrowiskowa — курортная. Потолки на 2027 год: местная — 5 злотых, в зонах курортной охраны — 5,50, курортная — 6,86. Конкретную сумму в пределах потолка назначает совет гмины, он же решает, вводить плату вообще.

Поправка убрала условие о благоприятных климатических свойствах, включая качество воздуха, — оно годами блокировало сбор в части населённых пунктов. Требования к ландшафтным достоинствам и наличию услуг размещения остались. Краков сразу после подписания заявил, что может возобновить взимание.

От платы освобождается пребывание дольше 29 последовательных ночей в объектах одной гмины — за весь период. Цель поездки значения не имеет: командировки облагаются наравне с отдыхом, минимальный срок — одна ночь.

Две детали, которые теряются в пересказе

Первая: десять процентов — это не подарок, а плата за принятый риск. Вместе со статусом плательщика отель получает ответственность за суммы, которые он не взыскал с гостя. Отраслевые объединения — Польская палата гостиничного хозяйства и Палата туризма — просили оставить объектам статус инкассатора. Их не послушали.

Вторая: из проекта выкинули 18% в пользу Польской туристической организации. В ранней версии часть поступлений уходила на национальное продвижение туризма; в подписанном законе этого нет. Деньги целиком остаются в гмине — за вычетом вознаграждения объекту. Требование регионов о доле для региональных туристических организаций тоже не прошло.

То есть законодатель рассмотрел идею «часть сбора идёт на продвижение» и отказался от неё в пользу простой схемы: платит гость, собирает отель, тратит муниципалитет.

Почему это нельзя перенести в Россию

Здесь принципиальная вещь, и она ломает саму постановку вопроса.

В Польше плата принадлежит гостю, а отель её собирает. В России туристический налог — это налог самого средства размещения.

По главе 33.1 Налогового кодекса, заработавшей 1 января 2025 года, налогоплательщик — организация или предприниматель, оказывающие услуги по временному размещению. Гость налогоплательщиком не назван вообще. База считается от стоимости проживания без НДС и без самого налога, отдельной строкой в договорах, счетах, актах и чеках налог не выделяется — он сидит в цене.

Нельзя получать комиссию за сбор собственного налога. Десять процентов отелю в российской конструкции означали бы просто понижение ставки с 2% до 1,8%, и называть это вознаграждением за администрирование было бы подменой понятий.

Чтобы польская модель заработала, нужно сначала вернуть конструкцию сбора с гостя — то есть, по сути, отменить реформу 2025 года, которой курортный сбор заменили налогом. Это уже не настройка, а разворот.

Но посуточный сбор у нас никуда не делся

Самое любопытное обнаруживается, если посчитать, где проходит граница минимального налога.

Минимум по туристическому налогу — 100 рублей за сутки размещения. Если расчётная сумма меньше, платится минимум. При ставке 2026 года в 2% минимум срабатывает, когда база меньше 5 000 рублей за ночь. К 2029 году, когда потолок дойдёт до 5%, порог опустится до 2 000 рублей.

Отсюда вывод, который стоит проговорить вслух: для всего размещения дешевле пяти тысяч рублей за ночь туристический налог сегодня — никакой не процент, а фиксированные сто рублей за сутки. То есть ровно та конструкция, что в Польше: плоская сумма за ночь.

И ровно та, что была у нас самих. В эксперименте 2018–2024 годов курортный сбор брали по 30 рублей за сутки в муниципалитетах Краснодарского края, по 50 — в Сочи, Белокурихе и на федеральной территории «Сириус», по 100 — на Ставрополье в 2023–2024 годах и в Петербурге с апреля 2024-го.

Посуточный сбор в России существует. Он просто спрятан внутри процентного налога и оформлен так, что вознаграждение за его сбор логически невозможно.

Цену администрирования не признали ни разу

В законе об эксперименте с курортным сбором (214-ФЗ от 29 июля 2017 года) у оператора были перечислены обязанности: исчислять и взимать сбор, перечислять его в бюджет субъекта, вести учёт плательщиков и лиц, освобождённых от уплаты, сдавать отчёт оператора и сведения для реестра операторов. Вознаграждения или компенсации затрат в законе нет.

В главе 33.1 Налогового кодекса — тоже нет.

А работа не нулевая. Федеральный перечень льготников в пункте 2 статьи 418.4 немаленький: Герои, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, участники специальной военной операции, ветераны и инвалиды боевых действий, жители блокадного Ленинграда, Сталинграда и Севастополя, инвалиды I и II групп, дети-инвалиды. Договор должен быть оформлен на самого льготника, документ предъявляется при заселении, администратор снимает копию. Регионы и муниципалитеты вправе расширять перечень. Отдельно учитываются санатории: путёвки по медицинским показаниям за счёт бюджета освобождены, коммерческие облагаются минимумом.

Всё это — работа стойки, бухгалтерии и системы управления, и делается она в каждом из примерно 3,5 тысячи муниципалитетов 76 регионов, где налог введён. Польский законодатель эту работу оценил в десять процентов и заодно переложил на отель риск. Российский не оценил никак — дважды подряд.

Что реально можно обсуждать

Требовать «десять процентов, как в Польше» бессмысленно: конструкция другая. Но в нынешней рамке есть три предмета для разговора, и все три не требуют разворота реформы.

Вычет расходов на администрирование. Документально подтверждённые затраты на ведение учёта льготников и отчётности — это реальные деньги, и их можно признать.

Понижающий коэффициент там, где налог упирается в минимум. Для хостела, сельского гостевого дома и трёхзвёздочного номера в малом городе сто рублей за сутки — это не 2% от выручки, а заметно больше. Налог, задуманный как процент, работает для них как подушевой сбор по верхней планке.

Освобождение долгого проживания. В Польше плата снимается после 29 ночей подряд. У нас сто рублей в сутки капают всё время, включая командированных на вахту и живущих месяцами по корпоративным договорам, — а это как раз тот сегмент, который апарт-отели сейчас активно развивают.

Чего мы не знаем

Сколько стоит администрирование на самом деле. Ни одного публичного расчёта затрат российского отеля на исчисление, учёт льготников и отчётность по туристическому налогу мы не нашли. Без этой цифры разговор о вычете останется разговором.

Сколько получали польские инкассаторы раньше. До реформы размер вознаграждения устанавливала гмина. Было ли десять процентов повышением, понижением или закреплением сложившейся практики, мы по открытым источникам не установили.

Как это скажется на цене для гостя. Будет ли польский отель закладывать плату в тариф или показывать её отдельно, и что произойдёт с ценой в России при переходе потолка к 5%, — предсказывать не будем.

Обсуждается ли вопрос вознаграждения в России. Публичных инициатив о компенсации средствам размещения затрат на администрирование туристического налога мы не нашли. Это не значит, что их нет.

Эти вопросы остаются открытыми. Будем рады позиции отельеров и отраслевых объединений: во что вам обходится администрирование налога и считаете ли вы, что эту работу должны оплачивать. Опубликуем.